一、嚴格落實永久基本農田特殊保護制度

　　允許：永久基本農田現狀種植糧食作物的，繼續保持不變；現狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變，也可以結合種糧補貼有關政策引導向種植糧食作物調整。

　　禁止：永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地；嚴禁占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚；嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶；嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施（用于蔬菜種植生產的日光溫室、塑料大棚、連棟棚等種植業設施除外）。

　　二、嚴控一般耕地轉為其他農用地

　　允許：永久基本農田以外的耕地為一般耕地，主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產；禁止閑置、荒蕪耕地；在不破壞耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可適度種植其他農作物。

　　五個不得：不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；不得在國家批準的生態退耕規劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規模（經批準實施的，應當在“三調”底圖和年度國土變更調查結果上，明確實施位置，帶位置下達退耕任務）；不得違規超標準在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶；未經批準不得占用一般耕地實施國土綠化（經批準實施的，應當在“三調”底圖和年度國土變更調查結果上明確實施位）。未經批準工商企業等社會資本不得將通過流轉獲得土地經營權的一般耕地轉為林地、園地等其他農用地。

　　其他規定：確需在耕地上建設農田防護林的，應當符合農田防護林建設相關標準，建成后，達到國土調查分類標準并變更為林地的，應當從耕地面積中扣除。

　　嚴格控制新增農村道路、畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施等農業設施建設用地使用一般耕地，確需使用的，應經批準并符合相關標準。

　　三、全面實行耕地“進出平衡”

　?。ㄒ唬└?ldquo;進出平衡”的含義

　　耕地“進出平衡”是指對一般耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的區域，按照年度耕地“進一出一”“先進后出”的方式，通過統籌開展林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地等整治復耕工作，補足同等數量、質量的可以長期穩定利用的耕地。

　　經批準實施的其他農用地占用耕地的項目，必須在實施前完成補充耕地，做到“先進后出”。

　?。ǘ└?ldquo;進出平衡”總體方案編制及實施具體事項

　　1、耕地“進出平衡”總體方案編制：

　　鄉鎮政府職責：每年3月底前，鄉(鎮)政府組織開展耕地“進出平衡”需求調查，統籌確定實施耕地“進出平衡”的具體項目清單、需求規模、具體位置、時序安排等，明確本年度擬實施整治復墾耕地的規模，形成耕地年度“進出平衡”的意見。

　　縣政府職責：組織自然資源、農業農村、林業、水利等相關部門對各鄉鎮上報的耕地年度“進出平衡”的意見進行論證，重點要論證占用一般耕地的合理性和必要性、擬實施復墾耕地的可行性，并充分考慮本縣域范圍內補充耕地的能力，按照“以進定出”的原則，組織編制耕地年度“進出平衡”總體方案。

　　如何實施：方案經縣政府批準后，由土地發包方、項目實施單位、經營者或農民個體向各鄉(鎮)人民政府提出申請后，各鄉(鎮)人民政府按項目和時序安排，將項目擬占用耕地的面積、位置等基本信息錄入耕地“進出平衡”管理臺賬，報縣自然資源局在“進出平衡”指標儲備臺賬中核銷“進出平衡”指標后組織實施。

　　3、推進其他農用地復耕時注意事項：各鄉（鎮）人民政府要按照有關政策規定要求，有計劃、有目標、有節奏將部分園地、林地、坑塘水面等其他農用地復墾為耕地。

　　一是不得不顧群眾意愿、未與農戶或經營者達成一致的情況下，強行復耕；二是不得不顧果樹處于盛果期、林木處于生長期、魚塘處于收獲季等客觀情況，強行拔苗砍樹、填坑平塘；三是不得不給農戶和經營者合理準備時間，采取硬性攤派任務、規定時限的方式，強行統一恢復；四是不得不顧客觀實際、不把握節奏、不講究方法的強行實施復耕行為。在復耕過程中，既要依法依規，又要合情合理，要審慎穩妥推進，不能簡單粗暴、“一刀切”。

　　4、監管職責：各鄉（鎮）人民政府對轄區內耕地“進出平衡”負總責，要強化本轄區內一般耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地的統籌安排和日常監管。對未納入耕地年度“進出平衡”總體方案，擅自改變一般耕地地類的情形，各鄉（鎮）人民政府要及時制止，原則上要復墾為耕地，恢復種植條件；確實難以恢復的，由各鄉鎮依法依規給予處罰后，組織使用耕地的單位和個人落實耕地“進出平衡”義務。

　　四、嚴格永久基本農田占用和補劃

　　永久基本農田管控規則：已劃定的永久基本農田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。能源、交通、水利、軍事設施等重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，經依法批準，應在落實耕地占補平衡的基礎上，按照數量不減、質量不降的原則，從永久基本農田儲備區中補劃；永久基本農田儲備區中難以補足的，在縣域范圍內其他可長期穩定利用的耕地中補劃。

　　規范耕地占補平衡管理

　?。ㄒ唬┙归_墾耕地情形：禁止違規毀林開墾耕地，禁止在生態紅線內、25度以上陡坡、不穩定耕地區域及法律法規禁止區域開墾耕地。

　?。ǘ┛捎糜?ldquo;占補平衡”的情形：

　　在符合生態環境保護要求的前提下，通過組織實施各類土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤及高標準農田建設等多種方式，合理拓寬補充耕地途徑，產生的可以長期穩定利用的新增耕地經驗收后可用于占補平衡。

　　鼓勵依據國土空間規劃，在生態穩定的荒山荒坡上種植果樹、樹木，發展林果業，同時，將在平原地區原地類為耕地上種植果樹、植樹造林的地塊，逐步退出，恢復耕地屬性，其中，第二次全國土地調查不是耕地的，經縣政府組織可行性評估論證、省自然資源廳組織復核認定后，可納入耕地占補平衡項目立項范圍。

　　六、臨時用地涉及耕地的管理

　?。ㄒ唬┻x址要求：臨時用地選址應當堅持“用多少、批多少、占多少、恢復多少”，盡量不占或少占耕地，可利用劣質耕地的，不占用優質耕地。臨時用地確需占用永久基本農田的要符合《自然資源部 農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》(自然資規〔2019〕1號)中的申請條件、土壤剝離、復墾驗收等有關規定。

　?。ǘ徟鷻嘞蓿赫加酶?、基本農田由市級自然資源主管部門負責審批并在臨時用地信息系統完成配號。

　　七、設施農用地政策

　　選址、實施要求：新增設施農業用地盡量利用荒山荒坡、灘涂、坑塘水面以及閑置建設用地。嚴格控制新增畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植設施占用一般耕地，確需占用的，必須納入縣級年度耕地“進出平衡”總體方案后，按規定由鄉鎮政府備案后實施。

　　上圖入庫要求：縣級自然資源主管部門應在規定時限內通過“設施農業用地監管系統”規范完成設施農業用地上圖入庫，未按要求上圖入庫的，管理中不予認可。

平陸縣人民政府     責任編輯:plxrmzf